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《意见稿》限制的不是LoRa,而是非授权频段的滥用
作者: 山世 来源: 通信世界 发布时间: 2018-01-12

    围绕着2017年12月14日工业和信息化部无线电管理局“公开征求对《微功率短距离无线电发射设备技术要求(征求意见稿)》的意见”这一事情的发酵,各方声音四起,思路开放似奔马逸缰,然而鲜有从历史的角度、沿革的角度看待此事的声音。

 
    首先,无论在哪个国家,频率向来都是稀缺的国家战略资源。令有限的频率资源发挥出最大效益的同时,同样需要避免频率的滥用、用烂。
 
    其次,根据《中华人民共和国无线电频率划分规定(2014-04-10)》规定:
    470~485,广播,空间操作(空对地),空间研究(空对地),[固定],[移动],[无线电定位]
 
    485~566,广播,[固定],[移动],[无线电定位]
 
     可见,470~510MHz频段的最主要用途是广播业务,而了解这一段历史过程的人都知道,这段频率本是国家分配给广电,用于无线广播扩展的。但随着有线电视的高速发展,这一频段才一直处于非专用状态。而把这一频段用于各种其他的通信用途,前提从来就没有更改过,即不得与主要用途产生冲突。
 
    业界有人说,国家不会允许在免费的频段上构建运营网络,这里有两层意思。
 
    第一,国家免费给公众使用的频段,你好意思靠国家的免费赚取可观的收入吗?
 
     我国并不像其他大多数国家那样靠拍卖频谱来获得可观的收入。我国的频谱向来都是免费:免费“分配”给运营商运营的部分,属于授权运营;而未分配给运营商的频谱更是公众免费使用。即使2016年发布的新《无线电管理条例》中特意首次增加了拍卖的描述,即“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率的使用许可,可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”,那也仅限于打开了思路,何时实施如何实施还未有定论。说白了,国家的频段是免费提供给公众、行业使用的,不是给个别未授权集团赚钱的,至少目前不是,短期内也不可能是。
 
     第二,当国家需要回收频段时,运营网络的清退难度巨大!
 
    如前所述,这段免费的频段,主要用途就是广播业务,从未变过,只是由于历史问题、发展问题,国家还未想好如何使用。假设哪天国家想好了怎么用,将面临着大规模的频率清退,那该如何是好?从经验上看,清退散碎的使用者,尚且困难重重,而假设这一频段上产生了相当规模的运营级网络,牵扯着大量的生产、生活应用,那么清退的难度更可想而知!
 
    物联网的无线技术,由来已久。对非授权频段的使用,除了WiFi、Zigbee等高度标准化的技术,还有微功率无线、fsk等更轻量化的技术。这些技术无疑对物联网应用的支撑是事实存在,而对非授权频段的占用,也是事实存在。对非授权频段的使用,通常是点状、碎片化布局,并未形成规模化组网运营级别的使用。对物联网无线传输技术的选择,也存在着标准不统一、一致性较差的现实。而随着这两年物联网无线技术的爆炸性发展,NB、Lora、Sigfox等技术的发展成熟,给物联网无线传输技术提供了更加标准化、高稳定性的技术选项,稳定可持续是大势所趋。
 
    以LoRa为代表使用非授权频段的技术带来的高速发展预期,有目共睹。伴随而来的是几个大的LoRa推进集团的强力推动,无疑有向着“在非授权频段规模化组网运营”方向发展的趋势。
 
    再回到无管局的《征求意见稿》的描述中,“限单频点使用,不能用于组网应用。”这一内容,实际上是特别强调了对组网应用,也就是运营网络的限制。
 
    所以,笔者认为,《征求意见稿》限制的不是技术的发展,更不是物联网的发展,而是“对非授权频段组网运营级别发展趋势”的担忧。与其等到事态发展到无法控制的局面,不如从源头出发,再次明确和细化非授权频段使用的规则。话说,无委也不敢扛上“阻碍物联网发展”的帽子,也不敢扛上“疏于管理,造成非授权频段清退难度暴增”的帽子,这都是无委不愿意落得的局面。
 
     以上思路,并不针对LoRa,实际上任何物联无线技术,只要在非授权频段存在规模组网运营的趋势,都会造成同样难解的未来。
 
    引申一步,从理论上,无委并未阻止市场对特定的技术的选择,而是对特定技术的应用频段加以限制,这并不违背国家频率监管的初衷,也不阻碍物联网对产业升级的推动。
 
    说白了,技术中立,但要有规划、有计划的用在正确的频段上,不能把频段滥用、用烂。
 
    所以,笔者认为,产业也许应该将重心从说服无委修改频率管制政策,调整为思考如何将好的技术合理合法合规的使用。
 
    那句话还记得吗,不管黑猫白猫抓住老鼠就是好猫。但即使你是英短、折耳、俄罗斯蓝,波斯、草原、彼得秃,漫无组织满大街的流浪毕竟是不受欢迎的状态,更别提有规模有组织的流浪,影响更甚。
 
    不如在这里再加一句,不论好黑猫还是好白猫,在有规划有计划的范围内发挥作用,才是真好。









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